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制订空域管理法,以优化资源配置、释放民航生产力

发布时间:2017-03-15 15:47:05 来源:邮编生活网

   随着依法治国进程推动,世界第二民航大国的中国民航发展“瓶颈”空域资源使用亟待对标发达国家,制订空域管理法,以优化资源配置、释放民航生产力。

  全国人大代表、东方航空总经理马须伦在今年两会上提交议案,建议制定《中华人民共和国空域管理法》引起深受民航晚点之苦的社会各界广泛关注。由于缺少关于空域管理统一立法,现行空域管理机制限制了民航发展水平,我国航空运输增长量已触及保障能力“天花板”。两会期间,中国民航局局长冯正霖在部长通道上表示,2016年中国航班正常率比2015年提高8.4个百分点,但他表示依然不满意,这引起民航乘客的强烈共鸣。

  制订空域管理法,以优化资源配置、释放民航生产力1

  马须伦说,根据最新数据,尽管飞行情报区面积与美国、欧盟大致相当,2015年期间我国年运行民航航班量仅约为欧盟的一半、美国的三分之一,航班正常率也远低于欧美地区。释放市场需求,实现空域资源利用最大化已成为民航供给侧结构性改革的焦点之一。改变条块分割、固态使用、静态管理的管理模式,将释放民航业发展潜力。而其中的关键,就是解决空域管理基本法缺位状态。

  在民航运输市场迅猛发展的同时,中国航空技术的迅猛发展,也使空域管理立法势在必行。由于面对通用航空器、无人机等新生事物时缺乏制度依据,管制部门面临巨大挑战。作为民航业“两翼”之一的通用航空,政府明确鼓励发展,以释放万亿元级别的市场需求。而无人机飞行管制方面,中国的相关技术不断成熟,成本持续降低,随之而来是频繁发生无资质、无人机“黑飞”事件,甚至造成多起航空安全事件。“然而由于缺乏法律依据,管理部门难以系统地解决无人机监管的难题。”马须伦说。

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